Over de auteur: Pete Dalton MSyl is een in Groot-Brittannië gevestigde internationale adviseur voor grote evenementen en beschermende veiligheid. Als voormalig specialist bij de Britse politie was hij hoofd van de afdeling die verantwoordelijk was voor beschermende beveiliging. Hij behield een reeks gespecialiseerde commandoaccreditaties en beheerde, plande en voerde het bevel over grote operaties en evenementen gedurende zijn hele dienst. Pete is nu betrokken bij een breed scala aan projecten ter ondersteuning van grote internationale sportevenementen en drukke ruimtevaartevenementen, waaronder het geven van het Interpol International Safety & Security Training Program aan politiecommandanten uit 60 landen.
Op 10 januari 2022 gaf de Britse minister van Binnenlandse Zaken Priti Patel een update over de situatie Bescherm plichtsoverleg en bevindingen, bestaande uit 2,755 hulpverleners uit de beveiligings- en evenementenbranche. Het document biedt belangrijke updates van de bepalingen van het komende document 'Bescherm plicht'. Dit heeft aanzienlijke gevolgen voor de planning van evenementen, die ik hier gedetailleerd zal beschrijven.
Wat is de beschermingsplicht?
De beschermingsplicht Er komt een Britse wetgeving aan die wettelijke verantwoordelijkheden zal opleggen aan specifieke organisatoren van evenementen en locaties om maatregelen ter bestrijding van terrorisme te overwegen, te ontwikkelen en te implementeren.
Het is het resultaat van de Manchester Arena-aanval in mei 2017, ook wel de wet van Martyn genoemd, het komt voort uit de onvermoeibare campagne van Figen Murray, de moeder van een van de slachtoffers (Martyn Hett).
De Protect Duty is afkomstig van de Manchester Arena-aanval van 2017
De basis voor deze nieuwe wettelijke bepaling vindt zijn oorsprong in de aanslag in de Manchester Arena in mei 2017. De onvermoeibare campagne van Figen Murray, de moeder van Martyn Hett, een van de slachtoffers en steun vanuit de Britse Counter Terrorism Policing en het National Counter Terrorism Security Office, heeft ertoe geleid dat de weg bij het vormgeven van de strategische vereisten die zullen bijdragen aan het vergroten van de veiligheid op evenementen.
Er is veel media-aandacht geweest voor de aanval en het lopende openbare onderzoek, dat uitgebreid commentaar en achtergrondinformatie over de zaak biedt. Het is belangrijk om de 22 slachtoffers te herdenken die hun leven verloren tijdens het bijwonen van een muziekconcert op een late lenteavond in Manchester. Veel meer raakten ernstig gewond als gevolg van de aanval.
Het is ook belangrijk om te vermelden dat de verantwoordelijkheid voor de aanval berust bij Salman Abedi, de dreigingsacteur (terrorist) die tijdens de uitgangsfase van de gebeurtenis een door zelfmoord overgebracht geïmproviseerd explosief in de foyer tot ontploffing bracht.
Beveiliging bij evenementen vereist een gecoördineerde, geïntegreerde en interoperabele respons
De dreiging voor de gebeurtenissen blijft reëel en blijvend. Het huidige Britse dreigingsniveau is 'ernstig', het op een na hoogste niveau. Sinds 2017 31 terroristische complotten zijn verstoord. Counter Terrorism Policing en de Britse Intelligence Community werken onvermoeibaar aan het identificeren, analyseren, evalueren en beperken van ongeveer 800 Counter Terrorism-onderzoeken tegelijk.
Beveiliging bij evenementen en binnen publiek toegankelijke locaties (PAL's) vereist echter een gecoördineerde, geïntegreerde en interoperabele respons.
Op dezelfde manier vereist de aanpak van het minimaliseren, beheersen en beperken van bedreigingen een focus op ‘veiligheid, beveiliging en service’ in gelijke mate. Prioriteit geven aan één afzonderlijk element kan een negatief effect hebben op succesvol evenementenbeheer.
Het recente Volume 1-rapport, gecoördineerd door de Hon. Sir John Saunders is een belangrijk referentiedocument voor iedereen die betrokken is bij de planning, het beheer en de beheersing van evenementen. Het identificeert de belangrijkste bevindingen en aanbevelingen en biedt kritisch inzicht in gemiste kansen, waargenomen zelfgenoegzaamheid, dreigingsevaluatieprocessen, procedures, training, supervisie en de reactie op de aanval. Verdere delen met betrekking tot de reactie van de hulpdiensten en de rol van de Britse inlichtingendiensten zullen volgen.
Implicaties voor de evenementenindustrie
De heersende bedreigingen voor internationale evenementen hebben geleid tot aanzienlijke uitdagingen voor evenementen en organisatoren. Andere strategische impactfactoren zoals de COVID-19-pandemie en aanhoudende dreigingen en gevaren creëren een vluchtige, onzekere en complexe omgeving, vooral daar waar ook uitdagingen op het gebied van crowdmanagement aanwezig zijn.
De Protect Duty zal waarschijnlijk de volgende wettelijke verantwoordelijkheden voor locaties en organisatoren met zich meebrengen:
- Een vereiste om intern en extern te overleggen bij het beheren van evenementen
- De noodzaak om voor elke gebeurtenis een dreigingsanalyse uit te voeren
- Een trainingsvereiste om CT-bewustzijn bij sleutelpersoneel te ontwikkelen
- De noodzaak om een plan voor terrorismebestrijding en beschermende veiligheid en onvoorziene omstandigheden te ontwikkelen
- De eis om dergelijke plannen op kwaliteit te borgen en te beoordelen
De details en details volgen te zijner tijd.
Het Openbaar Onderzoek en een reeks andere gratis beschikbare begeleiding bij evenementen bestrijkt de behoefte aan een geïntegreerd antwoord en overeengekomen rollen en verantwoordelijkheden, niet alleen binnen de locatie of publiek toegankelijke locatie, maar via een groter gebied dat vaak wordt aangeduid als Zone-Ex, The Last Mijl of grijze ruimte. Protective Security Management (PSeM) van het Britse hoofdbureau The Centrum voor bescherming van de nationale infrastructuur pleit voor een focus op fysieke, personele en cyberveiligheidsmaatregelen, bereikt door een combinatie van mensen, processen en technologie.
Verder moet een beschermend veiligheidsconcept voor operaties worden ontwikkeld met een gelaagde aanpak om 'kracht en diepgang' mogelijk te maken met de strategische bedoeling om dreigingsactiviteiten af te schrikken, te detecteren, te vertragen, te verzachten en erop te reageren. Deze principes worden weerspiegeld in vrij beschikbare informatie over de hele wereld. Beveiligingsprofessionals zijn goed op de hoogte van deze principes.
Acties die organisatoren van evenementen kunnen ondernemen
1. Organisatoren en locaties van evenementen moeten een genomineerde senior beveiligingsleider benoemen, het aanbieden van opleidingen om hun operationele en beroepscompetenties te ontwikkelen. Beschermende beveiliging moet een doelbewuste en positieve cultuur zijn, die een strategische managementdoelstelling vormt met belangrijke resultaten en acties.
Een systematische aanpak zou bestaan uit het inwinnen van vrij beschikbaar advies van een Counter Terrorism Security Advisor (CTSA) voor doorlopend veiligheidsadvies of een Counter Terrorism Security Coordinator (CT SecCo) voor belangrijke gebeurtenissen. Beide zijn verkrijgbaar bij de politiedienst van het gastland.
Beveiligingsconsultants en professionals leveren ook een waardevolle dienst; de recente dreigingsomgeving heeft geleid tot een toename van de behoefte aan dergelijke diensten.
2. Voortbouwend op de betrokkenheid, een voortdurende en dynamische dreigingsevaluatie ontwikkeld moeten worden. Hierbij moet worden geprobeerd om voor elke gebeurtenis redelijke worstcasescenario's te identificeren, gebaseerd op de heersende dreigingsomgeving. Naast 'informatie & inlichtingen' zijn er een aantal uitstekende bronnen die door de politie kunnen worden gedeeld en die kunnen worden gebruikt om een dergelijk document te ontwikkelen.
Er moet echter altijd worden opgemerkt dat 'een gebrek aan inlichtingen betekent niet een afwezigheid van dreiging.' Proportionaliteit, flexibiliteit en schaalbaarheid moeten deel uitmaken van dit proces. Er moet een holistische benadering van alle gevaren worden gevolgd voor het daaropvolgende risicobeheer.
3. Een uitgebreid proces omvat ook: het uitvoeren van een specifieke kwetsbaarheidsbeoordeling op belangrijke locaties rekening houdend met de meest waarschijnlijke aanvalsmethoden. Momenteel omvatten deze in Groot-Brittannië scherpe wapens, nep-, geplaatste of door zelfmoord overgebrachte IED's, aanvallen met voertuigen als wapen, vuurwapens of combinaties ervan. Er kunnen zich altijd andere opkomende of nieuwe bedreigingen voordoen.
Het beoordelen van recente aanvallen, professioneel onderzoek en het volgen van mediacommentaar levert waardevol professioneel inzicht op dit gebied op. Het inwinnen van deskundig advies moet altijd een prioriteit zijn bij het overwegen van beveiligingsmaatregelen. Het lidmaatschap van een relevante instantie zoals het Security Institute zal ondersteuning bieden bij CPD en netwerken.
4. De eis om personeel op te leiden is essentieel. Dit moet worden ondersteund door een analyse van de opleidingsbehoeften, gebaseerd op de rollen en verantwoordelijkheden van de personeelsleden. Een investering in opleiding en bijscholing moet gekoppeld worden aan de overdracht van het geleerde naar de operationele praktijk. Deze koppeling wordt vaak niet in overweging genomen, wat leidt tot inefficiëntie in de opleiding, een gebrek aan overdracht van vaardigheden en beveiligingsproblemen.
De Britse Counter Terrorism and Intelligence Community wil met de industrie samenwerken om vrij beschikbare informatie en training te ontwikkelen en aan te bieden, waarvan een groot deel online toegankelijk is. Dit vormt een uitstekend startpunt voor de algemene training. Het wordt aanbevolen dat bij de analyse van de trainingsbehoeften prioriteit wordt gegeven aan de training en rekening wordt gehouden met een geleidelijk niveau van verbeterde operationele en academische ontwikkeling voor supervisors en managers.
Er zijn een aantal gerenommeerde opleidingsaanbieders beschikbaar, sommige adviesbureaus bieden een complete CT & Protective Security-service.
5. Bij het ontwikkelen van CT- en beschermende beveiligingsplannen is het van cruciaal belang om een geïntegreerd antwoord te geven op veiligheid, beveiliging en service. Toeschouwers en personeel moeten niet alleen veilig zijn, maar zich ook veilig voelen. Proportionele, schaalbare en flexibele maatregelen zijn belangrijk. De beschermende veiligheidsmaatregelen voor een internationaal stadion of locatie zouden anders zijn dan die vereist voor een kleinere locatie. Het herzien en aanvullen van bestaande maatregelen is een nuttig uitgangspunt. Het is belangrijk om maatregelen in een interdisciplinaire en geïntegreerde aanpak te overwegen, vooral waar impact op de massastromen kan ontstaan. Dit vormt vaak een probleem bij het aanpassen of beheren van toegangscontrole, screening & zoeken.
6. Maatregelen moeten worden ontwikkeld met aandacht voor ruimtelijke en temporele factoren, gekoppeld aan de ‘event flow’ en ‘spectator journey’. Geïntegreerde planningssystemen zoals OnePlan kan de gezamenlijke planning en het beheer van evenementen ondersteunen. De ontwikkeling van een effectief beveiligingsplan kan worden ondersteund door de volgende strategische overwegingen:
- Nationale en evenementendreigingsanalyse
- Beveiliging door ontwerp in ingebouwde functies en tijdelijke overlay
- Integratie van beveiligingsoperaties
7. Testen en beoordelen moet plaatsvinden voor alle fasen van de uitvoering van evenementen. De ontwikkeling van CT- en beschermende beveiligingsplannen moet een positieve cyclus zijn in alle stadia: van planning, oplevering en beoordeling. Het wordt aanbevolen dat locaties de ontwikkeling en adoptie overwegen van:
- Een veiligheidsbeleid en -cultuur
- Een competente structuur voor evenementenbeheer / incidentrespons
- Een operationeel handboek en onvoorziene gebeurtenissen voor elke locatie
- Een specifiek eventmanagementplan voor elke inzet
Het is belangrijk dat plannen voor evenementenbeheer en onvoorziene gebeurtenissen coördineren met noodplannen. In Groot-Brittannië maken hulpdiensten gebruik van de Gezamenlijke interoperabiliteitsbeginselen voor nooddiensten (JESIP). Deze moeten samen worden gepland en getest, waarbij de nadruk ligt op de belangrijkste principes. Trainingshulpmiddelen, APPS en begeleiding zijn beschikbaar op de JESIP-website.
Een strategische benadering van kwaliteitsborging en testen met behulp van een reeks formaten is belangrijk.
Dit is een continu proces. Net als bij training is de noodzaak om de belangrijkste leerresultaten vast te leggen, te beoordelen en te volgen en deze over te dragen naar operationele uitvoering van cruciaal belang.
Een positieve stap in het realiseren van veilige evenementen op publiek toegankelijke locaties
Samenvattend: de belangrijkste juridische verantwoordelijkheden via de Protect Duty gaan vooruit. Dit is een positieve stap in het realiseren van veilige evenementen op onze publiek toegankelijke locaties. Locaties moeten Counter Terrorism & Protective Security gaan overwegen en beide integreren in hun beleid, strategieën, plannen en procedures.
Als u meer informatie over dit artikel wilt of de beschikbare gespecialiseerde adviesdiensten wilt overwegen, neem dan contact op met Pete Dalton of prof. Chris Kemp op Mind over Matter-advies.
OnePlan kan ondersteunen bij het leveren van een compleet systeem ter ondersteuning van gezamenlijke planning en evenementenbeheer.
